【环境部新闻发布会】坚决避免以环保为借口的紧急停工 环境保护未影响经济发展

时间：2018/9/6 15:06:26 来源：打印

8月31日，生态环境部召开新闻发布会。新闻发言人刘友宾介绍，蓝天保卫战强化督查从本轮次起，将汾渭平原11个城市纳入范文，全面开展督查。8月20日至25日，90个督查组共检查4416个企业（点位），发现各类涉气环境问题598个，占全部问题数的57.7%。

刘友宾介绍，汾渭平原的11个城市包括山西省吕梁、晋中、临汾、运城市，河南省洛阳、三门峡市，陕西省西安、咸阳、宝鸡、铜川、渭南市以及杨凌示范区。从督查情况看，该地区的涉气环境问题呈现出问题突出、类型多样的特征，主要存在“散乱污”企业整治不彻底、应淘汰的燃煤锅炉未拆除、工业企业未安装污染防治设施、污染防治设施不正常运行等突出问题。
此前在督查中，出现过不少企业在督查组抵达之前就“紧急停工”的现象。如何避免以环保为借口的紧急停工停产等简单粗暴行为？
生态环境部介绍，8月30日，该部印发《关于进一步深化生态环境领域“放管服”改革推动经济高质量发展的指导意见》。《意见》强调，各地在生态环境保护督察执法中，严格禁止“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法，坚决避免以生态环境保护为借口紧急停工停业停产等简单粗暴行为。
《意见》要求，对于符合生态环境保护要求的企业，不得采取集中停产整治措施。对工程施工、生活服务业、养殖业、特色产业、工业园区以及城市管理等重点行业和领域，各地要出台细化防止“一刀切”的有效措施，及时向社会发布公告。对生态环境保护督察执法中发现的问题，各地应按要求制定可行的整改方案，加强政策配套，根据具体问题明确整改阶段目标，禁止层层加码，避免级级提速。
同时，各地还要加强对生态环境保护“一刀切”问题的查处力度，坚决遏制假借生态环境保护督察等名义开展违法违规活动，对不作为、乱作为现象，发现一起、查处一起，严肃问责。
 
生态环境部通报近期的几项重点工作
一、集中开展“以案为鉴，营造良好政治生态”专项治理工作
2017年11月，经中央纪委批准，中央纪委驻环境保护部纪检组严肃查处了第十二届全国人大环境与资源保护委员会原副主任委员、中国环境科学研究院原院长、中国工程院原院士、国家科技重大专项“水体污染控制与治理”原技术总师孟伟严重违纪问题。为充分发挥案件的警示教育作用，推动生态环保系统全面从严治党向纵深发展，生态环境部党组和驻部纪检监察组决定在全国生态环境系统组织开展“以案为鉴，营造良好政治生态”专项治理工作。
2018年7月31日，生态环境部召开全国生态环保系统“以案为鉴，营造良好政治生态”专项治理工作动员部署会，李干杰部长作动员讲话，驻部纪检监察组组长吴海英对专项治理工作提出明确要求。李干杰部长强调，全国生态环保系统要把开展专项治理工作作为一项重要政治任务，主动担当、积极作为，层层传导压力，形成上下联动、齐抓共管的良好局面，坚决完成专项治理各项任务。吴海英组长要求各级领导干部要自觉担当领导责任和示范责任，争做生态环保铁军的标杆，争做严肃党内政治生活的模范，以上率下，发挥好“头雁效应”。
按照专项治理工作部署，9月份，生态环境部党组将带头召开专题民主生活会，结合孟伟严重违纪案件审查中发现的问题，认真查找部党组在加强党的政治建设、履行全面从严治党政治责任、选人用人、建立长效机制等方面存在的问题，制定整改措施，将管党治党责任落细落小落实。9—10月份，部系统所有党支部将召开专题组织生活会，全体党员干部深刻汲取孟伟严重违纪案件教训，开展批评和自我批评，明确整改事项和具体措施。
生态环境保护是一项业务性很强的政治工作。当前，我国生态环境保护正处于关键期、攻坚期和窗口期，机遇与挑战并存。全国生态环保系统将以专项治理工作为契机，坚决维护习 近 平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终同党中央保持高度一致，做到净化风气，提升境界，凝心聚力，营造良好的政治生态，把新时代全面从严治党的各项要求落到实处，为全面加强生态环境保护，打好污染防治攻坚战这场大仗、硬仗、苦仗作出应有的贡献。
 
二、完成第二次污染源普查清查定库工作
根据第二次全国污染源普查工作总体安排，生态环境部于日前完成了清查定库工作。
一是形成清查底册。收集整理国家税务总局、国家统计局和原国家工商总局、原国家质检总局以及国家电网等单位提供的基本单位名录，筛选出疑似排污单位工业源740万家、规模畜禽养殖场80万家，并经过各地补充完善，最终形成疑似排污单位共计1001万家的清查底册。
二是开展拉网式排查。印发普查清查、生活源锅炉清查、入河(海)排污口普查与监测等技术规范;举办系列清查技术培训，指导各级普查机构对照清查底册，开展拉网式排查。最终，确定全国纳入普查的调查对象数量累计333.25万家，其中工业源266.6万家、规模畜禽养殖场38.2万家、生活源锅炉8.7万台、入河(海)排污口11.4万个、集中式污染治理设施8.3万个。
三是严格质量管理。形成县一级审核全覆盖、省市两级开展质量核查、国家开展质量抽查检查的全过程质量管理体系。省市两级普查办下沉一级开展质量核查工作，省级核查覆盖所有地市，每个地市抽取两个县(市、区)30%的乡镇开展核查;市级核查覆盖所有县(市、区)，每个县(市、区)随机选取两个乡镇开展核查;县级普查机构全面开展自查自审工作，覆盖每一条清查记录。
生态环境部对31个省级行政区域清查工作进行了检查，并于7月下旬至8月上旬对各地上报的数据进行了汇审。通过技术指导和质量管理，确保清查对象“不重不漏不错”，完成清查定库工作，具备全面入户调查的条件。
 
三、对汾渭平原11城市开展强化督查
8月20日，蓝天保卫战强化督查进入第六轮次，按照生态环境部总体安排，从本轮次起，将汾渭平原11城市(包括山西省吕梁、晋中、临汾、运城市，河南省洛阳、三门峡市，陕西省西安、咸阳、宝鸡、铜川、渭南市以及杨凌示范区)，146个县(市、区)纳入范围，全面开展督查。
8月20日至25日，290个督查组共检查17323个企业(点位)，发现各类涉气环境问题1036个，其中派驻汾渭平原11城市的90个督查组共检查4416个企业(点位)，发现各类涉气环境问题598个，占全部问题数的57.7%。
从督查情况看，汾渭平原的涉气环境问题呈现出问题突出、类型多样的特征，主要存在“散乱污”企业整治不彻底、应淘汰的燃煤锅炉未拆除、工业企业未安装污染防治设施、污染防治设施不正常运行等突出问题。
下一步，生态环境部将从以下几个方面进一步强化督查效能。
一是紧盯问题排查，各督查组将继续以发现问题为导向，按照工作总体安排，重点围绕工业企业、“散乱污”、燃煤锅炉等问题，进一步加大督查力度。
二是公开曝光违法企业，紧盯落实整改，督促落实政府的监管职责及企业主体责任。
三是以排查、交办、核查、约谈、专项督察“五步法”为核心方法，督促地方举一反三，履职尽责，抓好各项工作落实、落地。
 
四、“绿盾2018”专项行动开展巡查工作
《中 共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》明确要求，持续开展“绿盾”自然保护区监督检查专项行动，严肃查处各类违法违规行为，限期进行整治修复。生态环境部、自然资源部、水利部、农业农村部、国家林业和草原局和中国科学院联合召开了视频会议，印发了实施方案，对“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动进行安排部署。
8月下旬到9月下旬，生态环境部联合自然资源部、水利部、农业农村部和中国科学院对全国31省(自治区、直辖市)“绿盾2018”专项行动开展情况进行巡查。巡查工作于2018年8月下旬至9月中下旬进行，为期一个月。
本次联合巡查分12组，对31个省(市、区)全覆盖。本次巡查重点是近年来党中央国务院批示要求进行整治的自然保护区(地)、长江经济带11省(市)的各类自然保护地、媒体曝光或审计通报的自然保护区以及问题突出的其他自然保护区。巡查内容包括：2017年以来新增的违法违规问题核查整改情况;“绿盾2017”专项行动问题整改情况“回头看”;国家级自然保护区勘界立标、机构建设、人员保障、资金保障等情况;“绿盾2018”专项行动问题台账的建立和销号制度执行情况等。
为保证巡查工作有的放矢，生态环境部对全国国家级和省级自然保护区以及长江流域自然保护地的问题进行了梳理，筛选出列入巡查范围的自然保护地及其问题清单进行抽查。各巡查组将深入实地进行检查，核实存在问题的点位。巡查工作设立了举报电话并在当地主要媒体公布，广泛征集违法违规问题线索，并邀请媒体记者随行跟踪报道，向社会公开巡查工作进展。目前，已有11个巡查组进驻地方开展巡查工作。
下一步，为确保巡查效果，生态环境部等部门将对查处和整改问题不力的地方政府和主管部门进行公开约谈，督促其整改。
 
生态环境部环境影响评价司司长崔书红介绍情况
去年9月份的新闻发布会上，我主要向大家介绍了环评制度改革的情况。今天，我将从优化营商环境、推动经济持续健康高质量发展的角度，介绍环评深化“放管服”改革的进展和成效，并回应大家关心的问题。借这个机会，我要感谢各位新闻界的朋友长期以来对环评工作的关心和支持。
大家知道，深化“放管服”改革，转变政府职能，促进政府治理体系和治理能力现代化，推动经济社会持续健康发展，是党中央、国务院作出的重大决策部署。生态环境部高度重视，李干杰部长亲自安排部署。
近年来，环评“放管服”改革作为生态环境保护领域改革的重要内容之一，始终坚持问题导向，紧扣改善环境质量的主线，坚守防范环境风险的底线，在优化营商环境，激发市场活力，推动经济健康高质量发展方面取得一些进展。主要表现可以用六个“最”来概括：
一是最大幅度简政放权，环评涉及的5项行政许可，目前已经依法取消了3项，这三项是部门预审、试生产审批、竣工验收许可;保留的2项，一项是建设项目环评审批，还有一项是环评机构资质管理，还要进一步改革。除跨省、跨流域建设项目，部分新建规模化石化、化工等污染物排放量较大项目由生态环境部审批外，绝大部分建设项目环评审批权都下放到省级生态环境部门。2018年，上半年，全国共审批建设项目环评文件91686个，其中，生态环境部只审批了22个。
二是最大限度减少环评审批，实行区域环评、规划环评与项目环评联动，大幅减少编报告书的建设项目数量，将登记表由审批改为告知性备案。环评实行分类管理，分为报告书、报告表和登记表，原来都是审批制，通过修法，依法将登记表从审批改为告知性备案。2018年，上半年，全国备案项目环评412864个，占全国项目环评总数的八成。也就是说，现在项目环评的80%无需审批。需要审批的9万多个中，编报告书的也只占8%，报告书、报告表的内容和编制工作量差距是很大的，这些工作大大减少了环评工作量。
三是最大程度压缩审批时间，采取提前介入，开辟绿色通道，即到即受理，即受理即转办，同步评估和审查，对合法合规、满足生态环境保护要求的重大民生、基础设施、重点产业布局等项目环评的审批时间，已较法定审批时限压缩近50%，今年李克强总理在“放管服”电视电话会议上明确要求“六个一”，就包括审批时间压缩一半，现在环评审批已经实现了。登记表备案现在只需10分钟，过去需10天。
四是最严格措施保证环评质量，强化事中事后监管，开展环评改革专项督导，常态化进行环评文件技术校核，对环评领域违法违规行为实行严管重罚。目前，生态环境部已经连续开展五批次技术校核，涉及31个省(市、区)的482家次环评机构的1048个建设项目的环评文件，我们发现了一批质量不高的环评文件，将依法处罚处理。
五是最大努力提高服务质量，组建技术团队，开展定期培训，提高基层环评工作能力。建立全国环评审批联网信息系统，实现环评文件网上报送，“不见面”审批。
六是最大力度激发了市场活力，现在建设项目环评审批办事更便利了，行政审批工作量大大减少了，市场主体经济负担也减轻了，项目“落地”速度也较以前加快了许多。
环评“放管服”改革取得一些初步成绩，但与党中央国务院的要求还有不足，与市场主体的期望还有差距。当前，全国生态环保系统正在深入学习习 近 平总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话精神，贯彻落实习 近 平生态文明思想，坚决打好污染防治攻坚战。环评将抓住机遇，乘势而上，继续深化“放管服”改革，不断优化营商环境，推动经济持续健康高质量发展。